Счетная палата недосчиталась разоружения
При утилизации военной техники обнаружились сплошные нарушения
Счетная палата (СП) проверила использование бюджетных средств в рамках федеральной целевой программы (ФЦП) "Промышленная утилизация вооружения и военной техники на 2011-2015 годы и на период до 2020 года". Результаты неутешительны: контракты за первые два года действия программы заключались с опозданием, утилизация авиатехники не выполнена вовсе, а структуры "Оборонсервиса" заключали контракты с нарушением закона.
В итоговом отчете СП говорится, что по итогам первых двух лет реализации ФЦП выполнена только на 8,5%, в том числе на 6,7% по боеприпасам, на 4,6% по ракетам общевойскового назначения и на 6% по патронам стрелкового оружия. В 2011 году было выполнено 14 из 45 подлежащих исполнению контрактов, а в 2012 году — 14 из 29. Из 599 самолетов и вертолетов, предусмотренных к утилизации в 2011-2012 годах, ни одного утилизировано так и не было. Срывался и график заключения контрактов: в 2011 году из 67 лишь один был заключен вовремя, а в 2012-м из 42 — ни одного.
Сказалась на исполнении программы и запоздалая передача вооружений и боеприпасов, подлежащих утилизации, ее исполнителям, а также отсутствие в ряде случаев конструкторской документации и технологий. В отчете уточняется, что не исполнены плановые задания по получению продуктов утилизации (в частности, черных и цветных металлов). А средства, которые предполагалось получить от их реализации, не перечислены в федеральный бюджет.
Как выяснили аудиторы, в 2012 году 877,9 млн руб. (31% от утвержденных на год средств) не были направлены на реализацию ФЦП и в соответствии с распоряжением правительства от 27 декабря 2012 года были перераспределены на содержание инфраструктуры вооруженных сил. Условие о возврате этих средств до 1 апреля 2013 года на реализацию ФЦП не выполнено. "Корректировка программы и ее целевых индикаторов и показателей не осуществлена",— подчеркивается в отчете.
Отдельной строкой идет холдинг "Оборонсервис". Так, в нарушение требований федерального законодательства утвержденная конкурсная документация по закрытому конкурсу на утилизацию спецвооружения, боеприпасов и ракетно-артиллерийского вооружения не содержала обязательного требования наличия лицензий у участников конкурсов. В результате госконтракт от 12 декабря 2011 года был заключен с ОАО "Оборонсервис", лицензии не имевшим. А при проведении закрытого конкурса на утилизацию на торги пригласили только ОАО "Оборонсервис" и его "дочки", которые впоследствии от участия отказались. Госконтракт был заключен по максимальной цене 925,8 млн руб. Сделано это было, по данным аудиторов, в нарушение требований статьи 17 закона N135 "О защите конкуренции".
Аналогичные нарушения были выявлены и у субхолдинга "Авиаремонт": когда его "дочки" отказались от участия в торгах, контракт был заключен 27 декабря 2011 года с самим "Авиаремонтом". Его сумма составила 232,5 млн руб.— аудиторы подчеркивают, что цены на работы по утилизации ряда авиатехники в 1,2-2,8 раза превышали показатели, заложенные в гособоронзаказе 2012 года.
Отмечены в отчете и факты несанкционированного заработка холдинга. Так, заключенный 12 декабря 2011 года контракт на утилизацию вооружений и спецтехники (общей суммой 928,5 млн руб.), был передан восьми соисполнителям. Разница между ценой госконтракта и ценами договоров соисполнения составила 80,7 млн руб. Деньги остались на счете ОАО "Оборонсервис" в качестве оплаты его посреднических услуг. По результатам проверки Минобороны было вынесено представление, а Владимиру Путину направлено информационное письмо с перечислением фактов вскрытых нарушений.
Источник в Минобороны подтвердил получение отчета СП. "Многое из описанного аудиторами нам стало известно после проведения внутренних проверок, отчасти это и повлияло на решение Сергея Шойгу избавляться от активов "Оборонсервиса"",— говорит собеседник. Он отмечает, что "для устранения нарушений потребуется время — мы не можем разрушить систему, не создав на ее месте что-то новое".
