Меню
  • Новости
  • Авторская колонка
  • В мире
  • Политика
  • Экономика
  • Бизнес
  • Общество
  • Культура
  • Спорт
  • Происшествия
  • Техномир
  • Интервью
  • Спецпроект
  • ОГ-МОСКВА
  • ОГ-ПЕТЕРБУРГ
  • ОГ-Армения
  • ОГ-Беларусь
  • ОГ-Грузия
  • ОГ-Украина
15 апреля, четверг 09:04
Общество
Москва разработала «план Б» на случай распространения коронавируса
Корпорации объявят дефолт, крупные города опустеют
Формула обмана мэра Собянина
Треть жителей России являются «тихими алкоголиками»
Лента новостей
08:07
В Запорожской области коммунальщики «отремонтировали» яму на дороге зубными слепками
07:55
Мэр Серова ввел для государственных служащих строгий дресс-код
07:47
США введут против Москвы новые санкции и вышлют российских дипломатов
07:07
Британские вирусологи сообщили о способности хлорки убивать коронавирус
04:08
Алексей Навальный подаст в суд на ИК-2 из-за вырезанной из «Новой газеты» статьи
03:16
Депздрав Москвы опроверг связь между смертью пациентки в 13-й больнице с отключением электричества
02:41
Госдума предложила правительству оказать финансовую помощь ФК «Ахмат» из-за санкций
02:10
Ростуризм потратит 5 млн рублей на рекламу распродажи туров по России с кэшбэком
01:39
Росгвардия потратит 227 млн рублей на закупку гранат для подавления массовых беспорядков
01:09
Российские власти арестовали 90 автомобилей экс-сенатора Рауфа Арашукова и его отца
00:36
Госдума отклонила законопроект об освобождении россиян с низкими доходами от уплаты НДФЛ
00:03
Минюст предложил не разлучать рожденных в СИЗО детей с их матерями
18:44
Гендиректора «Газпром газораспределение Киров» задержали по делу о коммерческом подкупе
17:06
В Чехии полиция отказалась следить за исполнением запрета властей собираться на улицах группами
16:11
Петербургские депутаты отказались рассматривать инициативу о повышении пенсий ветеранам
15:32
Судебным приставам и банкам запретят списывать со счетов должников все деньги
15:16
Еврокомиссия не будет продлевать контракты на поставку вакцин AstraZeneca и Johnson & Johnson
14:59
Обвинение запросило для Любови Соболь год исправительных работ по «квартирному» делу
14:43
Сын главы МВД получил 70 млн рублей дивидендов от компании, которая продавала эротические видео
13:59
Власти Белоруссии запретили ввоз продукции Nivea, которая ранее отказалась спонсировать ЧМ по хоккею в Минске
Все новости
Сергей Степашин
22 апреля 2013, 02:36

Нестрогий контроль

Громкие разоблачения Счетной палаты почему-то редко приводят к уголовным делам, отставкам и тюремным срокам

Нестрогий контроль

В начале апреля в России был принят закон о Счетной палате (СП). Он призван существенно расширить полномочия ведомства, которое следит за расходованием бюджетных средств госструктурами и чиновниками. Закон наделяет дополнительными функциями аудиторов, а саму СП ставит выше Минфина. Вместе с тем у экспертов есть сомнения в том, что новые полномочия позволят ведомству искоренить практику повальной растраты бюджетных средств. Сама по себе Счетная палата остановить этот процесс не в состоянии – требуется содействие силовых ведомств и реакция правительства, а и того, и другого удается добиться крайне редко. Впрочем, много будет зависеть от того, кто в октябре 2013 года придет на смену нынешнему главе ведомства Сергею Степашину.

Пожалуй, ни одно другое ведомство в России не отчитывается так часто о своей работе, как Счетная палата под руководством Сергея Степашина. Контрольный орган регулярно сообщает об обнаружении нарушений в различных сферах – начиная от крупных государственных проектов, таких, как подготовка к саммиту АТЭС, и заканчивая хищениями в отдельных госкомпаниях. Однако, по сути, на этом деятельность СП и заканчивается. Информацию, поступающую от ведомства, охотно используют СМИ, в то время как Следственный комитет, Генпрокуратура и другие силовые структуры крайне редко проявляют к ней интерес. Более того, бывают случаи, когда отчеты СП даже не доходят до обывателя – их быстро засекречивают, поэтому ни содержание, ни реакцию государства на них узнать не удается.

Случаи, когда вскрытие нарушений Счетной палатой приводило к конкретным результатам, можно пересчитать по пальцам. Так, в июне 2011 года, после того как аудиторы СП провели комплексный анализ работы администрации Тверской области, ушел со своего поста губернатор региона Дмитрий Зеленин. В итоговом сообщении ведомства утверждалось, что сотрудники администрации превысили допустимый объем дефицита областного бюджета, а также нарушили законодательство по госзакупкам. Правда, разговоры об отставке Зеленина велись задолго до появления результатов проверки, так что трудно сказать, что в этой истории было первично – информация о нарушениях работы администрации или желание федеральных властей избавиться от неудобного губернатора.

В то же время, как рассказал «НИ» директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко, когда речь заходит о проверках госкорпораций и «более крупных дел», то последствий не наступает. «Из-за отсутствия политической воли у руководства страны, которая нужна для ведения подобных расследований», – констатирует эксперт. В случаях, когда Счетная палата публикует отчеты о проверках крупных государственных компаний, за этим не следует не только возбуждения уголовных дел, но даже увольнений руководящего состава компаний. Например, в начале апреля Счетная палата объявила, что завершила ревизию деятельности бывшей госкорпорации «Роснано». «Объем нарушений значительный», – охарактеризовал результаты проверки аудитор Сергей Агапцов, пообещав, что более подробная информация будет обнародована в конце месяца. Вместе с тем глава «Роснано» Анатолий Чубайс признаков нервозности не проявляет. «Мы готовы к прямому разговору с уважаемым аудитором, – заявил г-н Чубайс. – Можем и через телевизор общаться, но мне кажется, как-то правильнее делать это в прямом виде, содержательно ставя вопросы».

В Счетной палате, впрочем, не считают собственную работу бесполезной. Так, по данным Сергея Степашина, в 2012 году ведомство выявило нарушений на сумму более 700 млрд. руб., в результате чего было возбуждено 70 уголовных дел, заведено более 400 административных дел в отношении чиновников различного уровня, а 20 высокопоставленных госслужащих были уволены.

Эксперты же утверждают, что результаты проверок СП заканчиваются наказанием мелких «стрелочников», но не тех, кто потворствует коррупции в своей организации, проекте или экономической сфере. Взять, к примеру, саммит АТЭС, прошедший минувшей осенью во Владивостоке. Проверка СП показала, что при подготовке к мероприятию общие потери от неэффективного управления и хищения при строительстве объектов составили 15 млрд. руб. из выделенных 50 млрд. Следствие по возбужденному делу ограничилось арестом бывшего главы дальневосточной дирекции Минрегиона Олега Букалова, подозреваемого в хищении 90 млн. руб. Дальнейшего расследования совершенных преступлений аналитики не ждут.

«Счетная палата все видит, но она ничего не может сказать, – заявила «НИ» аудитор, лидер движения «Организация народного контроля» Наталья Чернышева. – Например, когда Медведев дал ей поручение проверить Олимпийскую стройку в Сочи, аудиторы туда поехали, но, естественно, все результаты проверки были засекречены. Сейчас эти отчеты показывать не разрешают, скорее всего, выжидают, когда Олимпиада пройдет, и тогда какие-то будут громкие разоблачения и дела». С этой точкой зрения соглашается директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. «С моей точки зрения, Счетная палата работает совершенно неэффективно, потому что она выявляет только некоторые нарушения, но не придает их гласности, – сказал «НИ» экономист. – В этом отношении она даже информационно слабее отдельных блогеров. При этом она не в состоянии добиться наказания виновных и изменения правил, которые порождают злоупотребления». По мнению эксперта, Счетная палата могла бы быть влиятельным органом, если бы имела возможность реализовывать свои функции. «СП так же пассивна, как пассивна была Генпрокуратура до назначения Устинова, – продолжает г-н Делягин. – Контрольный орган может довести до инфаркта любого. Есть много людей, которые не хотят иметь никакого отношения к бюджетным деньгам, потому что чисто теоретически это может подвести под проверку СП».

5 апреля в России вступила в силу новая редакция закона о Счетной палате, которая существенно расширяет полномочия ведомства. Так, «косметические» меры предполагают появление в законе вместо слова «контроль» другого слова – «аудит», которое еще не знакомо широкому кругу общественности. Если же говорить о серьезных изменениях, то закон наделяет Счетную палату статусом высшего органа внешнего контроля. «Достаточно давно Счетная палата добивалась того, чтобы стать высшим органом, потому что это, по сути, ставит ее выше Минфина, они на это и рассчитывали», – комментирует нововведение Наталья Чернышева.

Новый закон также расширяет полномочия аудиторов: они наделяются правом направлять запросы должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, требовать от руководителей и должностных лиц представления письменных объяснений и копий документов по выявленным нарушениям, знакомиться со всеми документами о финансовой деятельности объектов аудита, а также составлять протоколы об административных правонарушениях. Кроме того, за аудиторами сохраняется право присутствовать на заседаниях Совета Федерации и Госдумы, их комитетов и комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов. «В общем и целом полномочия и возможности Счетной палаты существенно расширяются, – сказал в разговоре с «НИ» сотрудник одной из крупных аудиторских компаний, пожелавший остаться неназванным. – Другое дело, что в закон добавлено много мелких функций, которые, по сути, аудиторскому органу не нужны. Например, функции по контролю и оценке эффективности предоставления налоговых льгот и бюджетных кредитов излишни и будут только отвлекать аудиторов от основной работы». Вместе с тем некоторые важные аспекты в новой редакции закона так и не были прописаны. «В новом законе все еще нет централизованной системы государственного контроля в России, – объясняет г-жа Чернышева. – Потому что сейчас Счетная палата как бы сама по себе, а в регионах свои контрольно-счетные палаты. Они не подчиняются главной Счетной палате, они подчиняются местным властям. Поэтому фактически они исполняют приказы местной администрации, чего делать не должны. Для изменения этой ситуации надо создать централизованную систему государственного контроля».

Одним из ключевых пунктов нового закона о Счетной палате является ограничение нахождения на посту председателя одного и того же человека. Теперь он не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Это означает, что нынешнему главе ведомства Сергею Степашину в скором времени придется искать себе другую работу, так как его место займет кто-то другой. До 1 октября 2013 года депутатам Госдумы необходимо будет выбрать нового председателя СП, его заместителя, а также всех 12 аудиторов. Кто же в итоге будет управлять Счетной палатой в период, когда у нее как никогда много полномочий, остается только гадать. Сам Сергей Степашин поддержал инициативу ограничения нахождения на одном посту более двух сроков подряд. Он, кстати, предложил распространить такие меры на всех федеральных чиновников, обеспечивающих сменяемость должностных лиц.

Впрочем, говорить о назначении кого бы то ни было на пост главы Счетной палаты пока рано, считают эксперты. «Любые попытки назвать следующего кандидата на пост председателя Счетной палаты – это гадание на кофейной гуще. Единственный человек, знающий, кто займет место Степашина, – это Владимир Путин, а он преждевременно афишировать свои решения не любит», – говорит политолог Евгений Минченко.

«НИ» направили в Счетную палату запрос с просьбой о том, чтобы ведомство дало собственную оценку того, должным ли образом реагируют другие органы власти на доклады и отчеты аудиторов. Кроме того, мы попросили прокомментировать вопрос о возможных кандидатах на пост главы Счетной палаты после ухода Сергея Степашина. Однако на момент публикации этого материала ответ из Счетной палаты, к сожалению, получен не был.

Материалы по теме
Счетная палата сообщила, что 20% малоимущих россиян не получают никакой государственной помощи
Документ эпохи
Глава Счетной палаты сообщил президенту о нарушениях чиновников на 50 млрд рублей
Мы разрушали, разрушали и наконец разрушили! Ура!
Однушка на шее и две зарплаты медсестры на поясе
«Разрабатывали, разрабатывают и будут разрабатывать»
Первым делом миллиарды – а лечение потом
Сейчас на главной
Авторская колонка
50 оттенков голода
Прочитав обширную статью Русской службы BBC «Зачем российские заключенные объявляют голодовку и есть ли в этом смысл?», решил прокомментировать особенности этого процесса, исходя из собственного опыта с двумя случаями принудительного кормления «на вязках»
Шестун Александр
Белое не носить, обтягивающее не надевать
чиновники
Белое не носить, обтягивающее не надевать
Мэр города Серова в Свердловской области Василий Сизиков ввел для государственных служащих строгий дресс-код. Кодекс этики чиновника опубликован на сайте городской администрации
США введут против Москвы новые санкции и вышлют российских дипломатов
антироссийские санкции
США введут против Москвы новые санкции и вышлют российских дипломатов
Администрация президента СА Джо Байдена в ближайшее время планирует ввести новые санкции против Москвы и одновременно с этим выслать из страны 10 российских дипломатов.
В Чехии полиция отказалась следить за исполнением запрета властей собираться на улицах группами
карантин
В Чехии полиция отказалась следить за исполнением запрета властей собираться на улицах группами
В Чехии сотрудники полиции отказались выполнять распоряжение Министерства здравоохранения по контролю за гражданами, которым из-за коронавируса запретили собираться на улицах группами
Должнику гарантируют неприкосновенность
должники
Должнику гарантируют неприкосновенность
Депутаты Госдумы 14 апреля приняли в первом чтении законопроект, которые запрещает судебным приставам списывать со счетов должников все деньги. Согласно документу, гражданам обязаны оставить гарантированную сумму в размере прожиточного минимума
Власти Белоруссии запретили ввоз продукции Nivea
санкции против белоруссии
Власти Белоруссии запретили ввоз продукции Nivea
Специалисты санитарно-эпидемиологической службы выявили ряд нарушений, касающихся продажи парфюмерно-косметических товаров фирмы Nivea без документов, удостоверяющих качество и безопасность
Отдых в России начал стремительно дорожать после закрытия Турции и Танзании
туристы
Отдых в России начал стремительно дорожать после закрытия Турции и Танзании
Стоимость отдыха на российских курортах стала дорожать после введения запрета на авиасообщение с Турцией и Танзанией до 1 июня в связи с ростом заболеваемости коронавирусом
Общество
В Крыму после празднования «крымской весны» в два раза выросла заболеваемость коронавирусом
В настоящее время наиболее сложная эпидемиологическая обстановка сложилась в Нижнегорском, Раздольненском, Красногвардейском, Черноморском и Джанкойском районах, а также в Армянске, Алуште и Феодосии
На Байкале ввели режим чрезвычайной ситуации из-за угрозы загрязнения озера
озеро байкал
На Байкале ввели режим чрезвычайной ситуации из-за угрозы загрязнения озера
Власти Иркутской области ввели в Байкальске режим чрезвычайной ситуации в связи с возникновением угрозы загрязнения озера Байкал отходами местного целлюлозно-бумажного комбината
В Госдуме предложили ввести оплачиваемые отпуска для молодых отцов
рождение детей
В Госдуме предложили ввести оплачиваемые отпуска для молодых отцов
Депутат Государственной думы Иван Сухарев написал письмо министру труда Антону Котякову, в котором предложил законодательно предусмотреть короткие оплачиваемые отпуска молодым отцам
В долгах как в шелках
уралхим
В долгах как в шелках
Компания «Уралхим» Дмитрия Мазепина по итогам 2020 года показала резкий рост задолженности. Общий долг крупнейшего в России производителя азотных удобрений вырос в два раза и составил 493,9 млрд рублей (около 6 млрд долларов)
ФМБА потратит 6 млн рублей на проверку здоровья людей, проживающих рядом с космодромом Байконур
байконур
ФМБА потратит 6 млн рублей на проверку здоровья людей, проживающих рядом с космодромом Байконур
Федеральное медико-биологическое агентство решило в срочном порядке проверить здоровье всех работников космодрома Байконур и тех, кто проживает рядом
Депутат Мосгордумы от КПРФ попросила прокуратуру проверить агитацию ведущего ток-шоу «60 минут»
выборы в Госдуму
Депутат Мосгордумы от КПРФ попросила прокуратуру проверить агитацию ведущего ток-шоу «60 минут»
Екатерина Енгалычева указала, что кандидаты от «Единой России» еще до официального старта избирательной кампании начали использовать административный ресурс для своего продвижения
Минздрав Белоруссии сообщил о наступлении третьей волны коронавируса
коронавирус
Минздрав Белоруссии сообщил о наступлении третьей волны коронавируса
Рост заболеваемости сейчас наблюдается как в Минске, так и других городах Белоруссии. Власти страны планируют в ближайшее время усилить контроль за соблюдением эпидемиологических мероприятий
Герой России, хозяин Крыма
Крым
Герой России, хозяин Крыма
Вице-адмирал в отставке Олег Белавенцев, сыгравший большую роль в процессе присоединения полуострова Крым к России и получившего после этого звание Герой России, оказался владельцем дорогостоящей недвижимости
Депутатов Госдумы обязали сдать три ПЦР-теста на COVID перед посланием президента
коронавирус
Депутатов Госдумы обязали сдать три ПЦР-теста на COVID перед посланием президента
Депутаты Госдумы РФ смогут попасть на послание президента Владимира Путина Федеральному Собранию 21 апреля в «Манеже» только при условии сдачи трех отрицательных ПЦР-тестов на коронавирус
Госдума запретила приставам изымать у граждан домашних питомцев за долги
домашние животные
Госдума запретила приставам изымать у граждан домашних питомцев за долги
Парламентарии включили домашних животных в список имущества, которое принадлежит должнику на праве собственности и на которое не может быть обращено взыскание
Экономика
Кремль допустил отключение России от международных платежных систем Visa и MasterCard
Кремль допустил отключение России от международных платежных систем из-за новых западных санкций против страны. Соответствующее заявление сделал пресс-секретарь президента Дмитрий Песков
16+
  • Новости
  • Авторская колонка
  • В мире
  • Политика
  • Экономика
  • Бизнес
  • Общество
  • Культура
  • Спорт
  • Происшествия
  • Техномир
  • Интервью
  • Спецпроект
  • ОГ-МОСКВА
  • ОГ-ПЕТЕРБУРГ
  • ОГ-Армения
  • ОГ-Беларусь
  • ОГ-Грузия
  • ОГ-Украина
© 2021 Общая Газета.ру
  • Об издании