Единоцентризм
Законы пишет лишь одна фракция
По итогам осенней сессии Госдумы из подписанных президентом законов почти все — за авторством “Единой России” и правительства. Региональные инициативы за редким исключением не выносятся на заседания, а удачные проекты оппозиции единороссы переписывают и вносят от своего имени. В нынешней Думе возможности единороссов как лоббистов возросли, но в следующем созыве они не смогут пользоваться монополией, считают эксперты.
Сегодня — последнее в этом году заседание Госдумы. Всего за эту сессию из принятых парламентом законопроектов подписи президента удостоилось 74 документа (включая 11 ратификаций международных договоров). В весеннюю сессию их было вдвое больше — 142. Подавляющее большинство принятых и вступивших в силу законов — те, что разрабатывали “Единая Россия” (25) и правительство (18). Из подписанных другими фракциями документов статус закона получили лишь поправки по аппарату военных комиссариатов, внесенные депутатом от ЛДПР Андреем Головатюком.
По данным интернет-сайта Госдумы, на текущий момент за осеннюю сессию внесено 396 законопроектов, принято к рассмотрению 355, принято в первом чтении 68, во втором — 16, всего — 100, все новые. Ни одна из утвержденных нижней палатой инициатив обратно в нее не вернулась (правом “завернуть” закон обладают Совет Федерации и президент).
Среди одобренных президентом инициатив “Единой России” — закон об автономных учреждениях, ужесточение ответственности за использование труда нелегалов, поправки в избирательное законодательство, отменяющие порог явки и запрещающие контрагитацию в эфире. Сессия была продуктивной, все, что намечалось, выполнено, доволен депутат от “Единой России” Валерий Гребенников. Фракция завершает армейскую реформу, увеличила ассигнования на нацпроекты в бюджете, с трудом удалось продвинуть закон о сельском хозяйстве, рассказывает он. Единороссы продолжают “свято выполнять волю президента и правительства”, принимая только согласованные с Кремлем и Белым домом решения, считает независимый депутат Виктор Похмелкин. Фракция добилась увеличения зарплат вопреки жесточайшему сопротивлению правительства, не согласен Гребенников.
А вот прохождение региональных инициатив скорее исключение, чем правило. В ходе осенней сессии Путин подписал 15 региональных законопроектов, увеличивающих количество мировых судей на местах и предложение из Удмуртского края по земельному налогу. “Единая Россия” монополизирует запросы регионов, девальвируя роль местных заксобраний, говорит замдиректора Центра политической конъюнктуры Михаил Виноградов. Спецкомиссия проанализировала, почему законопроекты с мест отсеиваются, и провела ряд встреч с региональными законодателями, рассказывает Гребенников.
Предложения оппозиции, которые нельзя не принимать ввиду их жизненности, единороссы не выносят на заседание, а потом принимают за своими подписями, сетует Олег Шеин из фракции “Родина”. В пример он приводит предложенные родинцами поправки по демографической программе, которые были резко отвергнуты, но затем внесены и приняты от имени партии власти. В “законотворческом воровстве” обвиняет “Единую Россию” и Похмелкин: чужие законопроекты она “маринует годами”, а наиболее привлекательные — присваивает. Похмелкин напоминает, как его законопроект об отмене депутатских привилегий на автомобильные спецномера был с помпой внесен от имени единороссов. Важен не автор, а польза людям, говорит Гребенников.
Осенью стало больше откровенно лоббистских законов, например правительственные инициативы о туристской деятельности и сельском хозяйстве, отмечает Похмелкин. Другим фракциям единороссы не дают заниматься лоббизмом, поднимая цену своих мандатов в следующей Думе, добавляет Виноградов. Но в новой Думе у единороссов вряд ли будет 50% и Дума наконец перестанет напоминать партсобрание, надеется Шеин.
ДУМА НЕ ДЛЯ РЕГИОНОВ
Из почти 2000 внесенных в текущем созыве предложений с мест подавляющее большинство даже не выносится на заседание. В Думе создали спецкомиссию, которая проанализировала причины отсева таких законопроектов. По мнению единороссов, все дело в несогласованности: заксобрания часто вносят одно и то же предложение, а иногда выдвигают уже существующие инициативы.
